2017-10-12 | “移民不友好”的移民局局长走马上任,奥巴马时代移民利好岌岌可危

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“移民不友好”的移民局局长走马上任,奥巴马时代移民利好岌岌可危

2017-10-12

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移民改革是川普担任美国总统以来挥舞的一面大旗,而操作美国移民系统最总要的部门之一的美国移民局,直到本周才迎来川普上任以来的首位正式一把手。

这位新局长的任命此前遭到了国会民主党人、甚至少数共和党人的强烈反对,这位“不太受欢迎”的新任移民局局长究竟是个什么样的人物?他又会如何搅动当前及未来美国移民政策的发展呢?

 

一位“不喜欢”移民的移民局局长

新任移民局局长名叫Lee Francis Cissna,作为长期在美国移民局、国土安全部摸爬滚打的移民事务官员,Cissna受到川普的青睐,早在今年2月就放出风来将被提名为新任移民局局长。

Lee Francis Cissna,图片来源于immigrationimpact.com,版权属于原作者

Lee Francis Cissna,图片来源于immigrationimpact.com,版权属于原作者

 

但他一经提名就遭到了来自国会内外的诸多反对,因为回顾他以往二十多年的从业经历,可以很明确地感受到这是一位移民改革强硬派的积极拥护者。

麻省理工本科毕业,分别在哥伦比亚大学和乔治城大学获得国际事务学士和法学博士学位——完美学历,加20分

最早曾担任专业移民律师,后来进入美国国务院前往海地、瑞典等国美国使馆从事签证相关工作,回到美国本土后在移民局首席律师办公室任职;在成为新任移民局一把手之前曾担任国土安全部移民政策办公室主任——完美工作履历,加60分

可再优秀的学历、再完美的履历,对于广大美国移民群体来说,却敌不过他对美国移民事物的整体态度——不友好

截图来自于反对组织致参议院信件,版权属于原作者

截图来自于反对组织致参议院信件,版权属于原作者

 

在参议院司法委员会以17:2的高票数通过Cissna的新工作提议后,全美共有319家致力于移民维权的公益组织联合致信给参议院,希望参议院可以否决对Cissna的正式任命。

所以Cissna是做了什么招致移民维权团体搞出了这么大的阵势反对他担任移民局一把手呢?

 

 

反对非法移民,更反合法移民

原因是这些移民维权组织深挖了一下Cissna的“黑历史”,发现他的“移民不友好”态度由来已久。早在今年4月初川普正式提名由Cissna担任移民局新任局长之后,Cissna在5月的参议院司法委员会听证会的作答中,就能听出很多玄机。

 

01 移民改革整体态度

此前川普尚在竞选时就抛出了有关移民问题的大量“出位”言论,这些话当时虽然听起来很“糙”,但绝不是川普灵光乍现随口说出的内容,全部都是有竞选幕僚为其出谋划策,而Cissna在川普竞选时就是一位移民政策团队中的一名重要志愿者。

接下来川普正式入主白宫后,他从技术层面协助制定了川普几分有关移民改革的总统行政令,其中著名的“恢复法律与秩序”(restore law and order)、进行“极端严格审查”(extreme vetting)等指导精神都出自Cissna的手笔。

 

02 关于EB-5和H-1B的态度

现任参议院司法委员会主席Charles Grassley也是一名主导移民改革的强硬派人物,而Cissna就曾于2015、2016两年间在Grassley办公室工作,先后为Grassley起草过近百份提交国土安全部、或国会的移民相关政策文件、信件,这其中包括反对DACA、反对庇护申请、反对犯罪受害人庇护等人道主义相关的移民法规、进行EB-5和H-1B等工作签证改革等,Cissna被称为是Grassley的“影子写手”。

熟悉美国这两年EB-5投资移民情况的人们都对Charles Grassley的大名如雷贯耳,他就是在2015年提出投资移民大涨价、彻底进行改革的坚定改革派主导人物;

Grassley对H-1B工作签证也主张大力改革,今年1月他与另一位民主党参议员联合推出的“H-1B、L-1的改革议案”中主张:取消H-1B抽签制度,只为毕业于美国高校的毕业生优先提供H-1B,严格禁止雇佣持有工作签证的外籍人士取代美国员工等。

Grassley首次提出H-1B改革议案可以追溯到2007年了,不过当时正逢大选年将近,接着奥巴马执政八年出台了各种移民友好政策,使得他的H-1B改革议案压了箱底。这么多年的坚守执着可见其整改H-1B的决心有多坚定。

 

Charles Grassley本人照片,图片来源于politico.com,版权属于原作者

Charles Grassley本人照片,图片来源于politico.com,版权属于原作者

 

而Cissna本人与自己的前老板在这两个问题上的意见惊人相似。

在今年5月的司法委员会听证会上,Grassley向Cissna发问:“对于国土安全部已经公布的EB-5投资移民改革提案(提高最低投资额和整改TEA区域中心滥用现状)你怎么看?” Cissna回答说:“如果我被任命为移民局局长,我将确保该法规通过合法流程顺利实现!”
而关于H-1B工作签证的态度Cissna与川普此前提出的“收紧H-1B”政策也保持了高度一致。川普在今年4月签署的《购买美国货、雇佣美国人》(Buy American and Hire American)行政令中,就明确提出了原本在当年H-1B申请数量超过名额限制就进行随机抽签(random lottery),将被调整为以技能水平为考核标准(skill-based system)的制度。

 

03 为合法移民之路设置障碍

除了上述几点之外,Cissna上台后还将对现在已经生效执行的新政、以及正卡在法院等待修改的各种移民政策产生巨大影响。

首当其冲的是小纽最近反复讨论的职业移民新增面试环节的新政策,新政规定在2017年3月6日以后移民局收到的EB-1、EB-2、EB-3类职业移民类别的I-485身份调整申请人都要进行面试。成为移民局一把手后,Cissna一定会主导面试项目顺利进行,以达成川普此前宣称的“让合法移民在未来12年中也减半”的目的。

该政策的具体信息可参考小纽之前发布的文章《职业移民EB-1/2/3绿卡面试10月开始,应对秘笈大公开》

另外,I-140已经获批的H-1B配偶H-4可申请EAD工卡、以及STEM专业国际留学生OPT可延期24个月的两条政策,也面临着被修改或者撤销的风险。

简而言之,几乎所有在奥巴马治下通过的惠及广大外国移民群体的利好政策,在Cissna上任之后都会毫无疑问地被挑战一遍。


尽管川普大刀阔斧进行移民改革的决心很坚定,上周末白宫也向国会发出了川普移民改革的愿望清单,详情请参考小纽的文章《白宫宣布移民改革指导大纲,七页文件影响所有留美外国人命运!》,但是所有人都知道想通过国会实现这些变革也是困难重重,所以最近美国媒体有报道称国土安全部正在不动声色地寻找绕过国会贯彻落实川普这些移民改革目标的路子,接下来小纽也会单独再撰文进行分析,还请大家随时关注小纽的微信公众号原创文章获取相关资讯!

 

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